文/本报特派北京记者田小平、柳建云、赵琳琳、徐锋

　　在经济全球化时代，城市群正日益成为国家财富和综合实力的真实版图，也是国家和城市争取全球机遇、参与全球竞争的基本方式和途径。改革开放30年来，包括珠三角在内的中国最大几个城市群都取得了长足发展，但与世界级城市群相比，与自身在中国经济格局中应担当的责任和应做出的贡献相比，这几个城市群未来发展还有着广阔的提升空间，同时也面临着需要破解的困局。

　　中共中央政治局委员、省委书记汪洋在阐释广州“首善之区”新定位时，强调“要打破行政区域的束缚，要把广州的发展与珠三角区域的发展统筹起来，通盘考虑，实现珠三角‘同城’发展，打造大规模、高能量、紧密联系的珠三角城市群。”省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹在谈到如何加快“首善之区”建设时，也特别强调“要跳出广州谋划广州发展，在面向世界、服务全国的坐标系中确立广州发展定位，首先要在珠三角、广东和粤港澳区域发展大格局中准确定位，增强区域中心城市辐射带动功能，成为珠三角‘同城’发展的龙头和全省‘首善之区’，并逐步发展为大珠三角世界级城市群的重要中心。”只有率先走好这一步，才能确保分层次、有步骤地提升广州在国内国际城市体系中的地位和作用，一步一个脚印迈向世界城市价值链的高端，跨入世界重要城市行列。

　　珠三角究竟该怎样“同城”发展？摆脱行政区域束缚有何良策？中心城市广州在协同带动方面该如何作为？珠三角城市群未来发展“愿景”怎样？记者采访了知名城市发展研究专家、国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成和中国社会科学院城市与房地产经济研究室主任倪鹏飞。

　　整体规划推动城市群有序发展

　　对照一些世界级城市群的成长经历和发展现状，珠三角城市群要进一步协同发展，提升整体功能，还面临着诸多亟待解决的问题，比如总体规模偏小，中心城市偏弱，层级结构失衡，内部竞争无序，资源环境紧张，基础设施重复，产业低效同构，市场区域分割，城际交通滞后等。倪鹏飞分析说，造成这些问题的一个很重要因素，就是主导和推动城市群发展的一些公共政策比较滞后甚至出现了偏差，比如区域规划缺失、政策建构不足、制度建设滞后、区域治理缺位等。

　　针对上述问题，倪鹏飞建议在国家层面应制订到2030年的全国城市群整体发展规划，将城市群置于整个国土综合规划之中。具体到珠三角而言，群内城市也应进行系统规划：首先要制订城市群综合规划，包括城市群规模、级别、空间结构、功能定位、发展目标；其次要制订空间一体化的土地利用规划，产业发展与布局规划，各类经济社会专项规划。有了完备的发展规划体系，将极大推动珠三角城市群快速、协调、有序发展，最终成为世界级城市群中重要的一极，成为与北美的纽约、欧洲的伦敦相匹敌的国际一流大都市群。而珠三角城市群的崛起，也将为广州建设“首善之区”，尽快赶超世界先进城市，并成为这个城市群的重要中心奠定坚实基础。

　　创新珠三角城市群制度框架

　　倪鹏飞指出，中国是一个行政主导性很强的国家，要推动珠三角城市群“融合”，首先要打破群内城市间的区域壁垒，确保商品、服务、资源、人员、资金、技术等要素相互开放和自由流动。具体有以下几方面的思路和建议：

　　在户籍制度改革上：可考虑逐步统一城市群内人才市场在准入标准、设立程序、营运规则方面的规定；运用网络技术构建以人才信息系统为主干的人才征信系统；推进城市群各类证书、凭证的互认与衔接，实现教育、培训、考试资源的互通、共享及在服务标准上的统一；形成统一的人事服务体系。

　　在金融体制改革上：进一步创新城市建设投融资体制，引入竞争机制，允许各类社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施建设。推动金融服务产品创新，争取发行区域性项目债券、企业债券、区域建设政府债券，推动区域债券市场建设。构建城市群中小企业贷款担保体系，推进城市群内商业银行合作，创造并扩大“金融同城”效应。

　　在土地制度改革上：积极加强城市群土地储备，完善土地使用权公开交易制度，进一步健全土地管理制度，将耕地占用税、城镇土地使用税并入资源税，促进土地合理有序流转。

　　在财税体制改革上：理顺各级政府间财政税收关系，确保财政资金投入力度，为城市群发展提供财政体制保障。建立税收利益协调保证机制，各方承诺不重复征税。

　　在社会保障制度上：争取首先建立覆盖城市所有居民的统一社保体系；长远来说要统筹建立养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等社会保险制度。

　　在市场监管制度改革上：统一工业制品、农产品质量标准、检验检测标准和认证标准，互相认同对方的鉴定结果。加强工商、质监、物价、食品药品监管、检疫、税务、海关等部门的合作，为区域内企业的生产、经营和服务活动及企业间的合作交流提供便利。

　　提升广州集聚辐射带动功能

　　在谈到如何处理广州与珠三角各城市间的关系时，肖金成表示，按照城市群发展规律，珠三角各城市要根据自己的比较优势，合理确定主导产业，分工协作，功能对接，协同发展。而广州作为珠三角“同城”发展的龙头和全省的“首善之区”，尤其要注重发挥中心城市在物流、贸易、会展、信息和高端制造业等方面的集聚、辐射和带动作用，以推动珠三角尽快实现“同城”发展。

　　以汪洋书记提到规划发展“大广州”时举的洛杉矶都市圈为例，其主要特点在于都市圈内大中小城市千层结构，呈现梯级分布，产业相互支撑，共同形成核心竞争力。广州与周边城市的布局与洛杉矶比较相似，也是以广州为中心呈梯级圈状格局。现在广州发展首先也应从“大广州”都市圈层面出发，从广佛、广莞一体化起步。肖金成分析说，过去我们特大城市的成长，一般都是以中央商务区作为城市的核心，通过CBD辐射来带动整个城市发展。珠三角城市群的发展，同样也需要“大广州”发挥CBD作用，来辐射、带动周边城市。

　　肖金成指出，今后广州发展还要注意处理好两个问题：一是香港与内地经贸关系日益密切，广州的辐射腹地也是香港的腹地，如何发挥、协调好两个城市在珠三角城市群中的作用至关重要。二是要协调好广州与珠三角其他城市间的利益关系问题，尽量避免表面合作、实际竞争甚至掣肘。

　　可以预料的是，按照互惠互利、稳中求进、先易后难原则，逐步解决这些阻碍“融合”的深层难题后，珠三角城市群将完全具备冲击世界级城市群的潜力和实力。这无论对于广州成为“首善之区”，还是对于珠三角、广东乃至中国长远发展，都是功莫大焉，善莫大焉的事。但要解决上述难题，下活协同发展“这盘棋”，绝非一朝一夕之功。因为现实中任何一项政策的出台，多多少少都会触动不同城市间现有的利益格局，这就尤其考验我们决策者的决心和智慧。